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中國縣域發展研究:以湖南為例


  縣乃國之基,中國曆來的古訓就是“郡縣治,天下安”。自秦以來綿延2500餘年的縣域,是我國曆朝歷代國家治理的基本單元。它承上啟下,連城接鄉,是宏觀經濟與微觀經濟的結合部,是今天工業化、城鎮化、信息化與農業現代化的連接點。
  一、縣域發展的歷史演進
  縣域發展是區域發展的一種特定形式,是以縣級行政區為主體,以縣城為中心、鄉(鎮)為紐帶、農村為腹地的政治、經濟、社會、人口、資源、環境等方面的系統發展。縣域發展以縣域經濟發展為基礎,但又區別於單純的縣域經濟發展。縣域發展涵蓋了經濟、政治、文化、社會、環境等“五位一體”的進展和變化,通過經濟結構與經濟增長水平、公共服務水平、居民生活水平、人口資源環境發展水平、社會建設水平以及文化建設水平等發展態勢來綜合體現。
  我國縣域發展經過了漫長的2500年變遷。在封建社會時期,縣域被封建王朝作為連接民眾和朝廷的基本統治單位,派遣朝廷命官行使皇權,收取捐稅,對民眾進行馴化。縣域治理既是皇權的體現,也是朝廷皇糧國稅的重要來源。縣域治理的自治性帶來的社會穩定性。新中國成立後,我國繼續沿用縣級這一行政單位,縣域成為我國最重要也是功能完善的一級行政單位,縣域發展大致經歷了三個階段。
  第一階段:城鄉雙軌發展階段。從解放初期至1978年,這一階段縣域內實行城鄉分割管理——農村與城市、工業與農業分割管理;縣域經濟發展以公有製為主體服從國家計劃管理,服從國家城市化、工業化優先發展的政策。縣域政治以政治動員為手段,服從中央政府意志的需要。這一時期縣域發展的自主權嚴重不足,縣域內形成了城鄉分割的產業體系和分配體系,以及城鄉公民身份不平等的制度。這一城鄉二元分割的制度體系,一直影響到現在。
  第二階段:以經濟為中心發展階段。從1978年黨的十一屆三中全會到2003年黨的十六屆三中全會,這一階段縣域發展從計劃經濟向市場經濟轉變,轉變為“以經濟建設為中心”的縣域發展模式。儘管縣域經濟取得了快速的發展,從根本上解決了溫飽問題,加快了小康社會建設的步伐,但在具體實踐上簡單化為GDP增長至上,形成了以GDP增長為中心的縣域發展考評指標體系,忽視了縣域的其他方面發展,造成了縣域政治、經濟、社會、文化、環境發展的嚴重失衡。
  第三階段:全面發展階段。這一階段是從2003年黨的十六屆三中全會提出科學發展觀以後開始的。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,確立了科學發展觀的指導地位,縣域發展的指導思想發生了根本性轉變:一是縣域發展根本任務逐漸由經濟增長到經濟發展的轉變;二是縣域發展的評價標準逐漸由GDP的數量評價向政治、經濟、文化、社會、生態環境的協調全面發展評價轉變;三是社會發展狀態逐漸由城鄉二元分割向城鄉發展一體化轉變;縣域發展進入了一個新的時期。
  現階段,全球範圍新一輪經濟結構和產業結構加速調整,各國在科技創新、產業結構調整和優化發展上提升自身的競爭優勢,追求生態環保、低碳發展的趨勢正在不斷強化,中國縣域具有遼闊的區域空間和生態優勢,不僅是擴大內需最大的潛在市場,而且是最具活力的戰略發展空間,因而縣域是我國新時期綜合國力新的增長極,對於中國的未來發展具有重大戰略意義。
  二、湖南縣域發展的基本特征
  湖南縣域發展正在從長期以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統發展,向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導,三次產業協調發展的新型發展轉變,縣域發展已經成為經濟社會發展的戰略方向。從湖南縣域發展的態勢看,縣域發展呈現如下九大特征:
  縣域發展呈現不平衡狀態。由於受資源稟賦和基礎條件、政策環境等因素的影響,湖南縣域之間和縣域內各方面之間呈現不平衡的發展狀態。當前主要表現在:一是區域發展不平衡明顯。總體來看,湖南東、中、西部縣域經濟發展呈現明顯遞減格局,湘西縣域經濟與湖南東部地區差距很大,且這兩個地區各地級市內部縣域差異也比較顯著。在長株潭核心區域、湘南區域、環洞庭湖區域、大湘西區等四大板塊中,長株潭區域以最少總人口數,創造了最大的經濟總量,分別是其他三大板塊的1.7倍、1.8倍和3.5倍;二是縣域間差距較大。如在2011年,長沙縣縣域財政已經超過了湘潭、邵陽、益陽、永州、張家界、婁底、懷化、湘西自治州等市州的財政收入,遙遙領先其他縣域,成為發展龍頭;三是縣域內呈不平衡發展狀態。在縣域的內部,不平衡發展最突出表現在經濟發展至上,GDP快速增長,工業化、城市化快速推進,而政治、社會、文化、生態發展嚴重滯後;縣域公共服務資金投入增長速度落後於縣域整體經濟增長速度,公共服務供給數量和質量落後於縣域民眾的現實需求,民生問題十分突出。
  新型工業化、新型城鎮化的引領作用更加突出。新型工業化、新型城鎮化和農業現代化成為縣域發展的“三駕馬車”,成為帶動縣域發展的核心動力。如衡陽縣把推進新型工業化作為加快縣域經濟發展的第一推動力,走出了一條農業大縣發展工業的新路子。2011年工業增加值由過去的28.58億元增加到55.09億元,規模工業企業由72家增加到118家,工業稅收由0.57億元增加到1.55億元,連續三年被評為全省新型工業化紅旗單位,連續兩年被評為全省縣域經濟發展先進縣。
  產業園區成為縣域經濟的生力軍。全省縣域將產業園區建設作為縣域經濟發展的主要措施,採取多種措施建立各類工業、農業、科技和物流園區以及特色產業園、特色產業小區,使之成為縣域工業發展的集聚園、縣域招商引資的主陣地和培育支柱產業的重要載體,為全省經濟發展提供了重要支撐。如長沙縣“一區七園”2010年共實現工業總產值1019億元,增長33.9%,高於全縣產值增速2.3個百分點,占全縣規模工業產值的比重達96%,其中長沙經濟開發區完成工業總產值占全部規模工業的79%。
  勞務經濟是縣域經濟的重要組成部分。通過20多年的發展,勞務經濟與園區經濟、民營經濟、特色經濟已經共同構成了湖南縣域經濟的四大支柱。很多勞務輸出大縣,每年勞務輸出“迴流”收入就達億元左右,是縣域發展不可缺少的重要資金來源。特別是隨著勞動力價格上漲,勞務經濟促進縣域居民收入拉動作用就更為明顯,無疑成為湖南縣域經濟發展的重要組成部分。
  農戶兼業化、農業專業化趨勢日益顯現。隨著工業化、城鎮化快速推進,農村就業結構發生根本變化,出現了多元化發展的趨向;農戶構成逐漸由純農業戶向兼業戶、非農業戶分化,“半工半耕”、“男工女耕”等兼業化特征十分普遍。有關資料顯示,2008年湖南外出務工農村勞動力達到1200萬人,占全部農村勞動力總數的36.3%;農戶勞務收入1990元/人,占家庭純收入的44%。2010年湖南省農民人均工資性收入2656元,對農民人均年純收入增長的貢獻率為59.1%,工資性收入占農民人均純收入的比重高於家庭經營收入比重,占47.2%,成為湖南農民收入的第一來源。
  農業大縣大多是經濟弱縣。湖南縣域的農業大縣與全國的農業大縣一樣,都是一些產糧大縣、養豬大縣、油料大縣、柑橘大縣,但也都是工業小縣、財政窮縣、經濟弱縣,具有經濟結構不優、農業基礎薄弱、工業主導地位不突出的共同特征。湖南農業大縣不僅是GDP弱縣、財政窮縣,而且大多數農業大縣也不是農業強縣。在全省縣域經濟考核的96個縣域單位中,大多數農業大縣的經濟發展處於中下水平,2011年全省20個經濟強縣中,沒有一個是依靠農業發展而進入全省經濟強縣的。
  資金不斷外流與招商引資依賴並存。一方面,招商引資被視為發展縣域經濟的第一要務、經濟工作的“一號工程”和各級各部門的“一把手”工程;另一方面,縣域資金外流加劇,郵儲、銀行、保險市場和資本市場等縣域金融機構不僅沒有發揮“供水站”的作用,反而成為縣域資金外流的“抽水機”,使大量的本地資金“別土離鄉”;當地存款只有四成甚至一成左右轉化為貸款服務於當地的經濟社會發展。
  基層政權職能弱化而責任強化。一些行政職能權限相繼從縣域體制中剝離,實行了垂直管理,特別是縣域的垂直機構越來越多,導致縣域內管理條塊分割,縣級政府失去有效的協調手段,成為缺乏完整治理職能的“半邊”政府,直接影響了縣域治理整體功能的發揮。而一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離,上級部門對縣域基層政權的責任不斷強化,要考核的工作不斷增多,特別是實行“一票否決”的工作不斷增多,一年到頭要集中人力、物力、財力以應付上級的檢查驗收和考核考評的工作不斷增多。
  社會矛盾化解成為縣域治理的焦點。隨著經濟體制的轉變,利益多元化、價值觀念多樣化加快社會轉型和利益格局調整,公共訴求不斷增多。在縣域密集出現的社會矛盾是全省政治、經濟、歷史、文化等問題的綜合反映,如國企改革、徵地拆遷、社會保障、經濟糾紛等引發的集體上訪、越級上訪以及群體性事件,成為影響縣域社會穩定的突出問題,成為縣域治理的焦點。同時,工業化和城鎮化也引發了一系列新的問題,如土地徵用、拆遷建房等問題急劇凸顯出來,加上突發性和不確定性的社會治安案件,給縣域治理帶來極大的挑戰。在網絡媒體越來越發達的今天,政府行為日益透明化,處理和應對社會矛盾無疑成為縣域治理的新課題。
  三、當前縣域發展的主要問題
  資源要素流通不暢,產業結構調整轉型緩慢。首先,縣域的基礎設施薄弱,對縣域資源要素流動的承載力不足;其次,很多縣域在發展戰略上局限於從縣域內規劃產業、城鎮佈局和人口編製,導致了縣域資源要素交流的半徑過於短小,縣域與外圍的資源要素交換不順暢;再次,縣域自身經濟社會和政策環境優化不夠,社會服務不到位,吸引和容納縣域外資源的能力不大。目前,湖南縣域三次產業結構中,第一產業比重仍然過大,達18%。第三產業比重較低,為31.2%。在第一產業中,傳統農業占的比重又很大,產品異質性不強、產業趨同、科技含量低,大路貨多、精品名品少,產品市場占有率低。
  縣域改革滯後,基層政府職能不適應現實需求。一是行政管理轉型滯後。政府對市場運行的干預太多,造成行政效能低下;二是縣域事業單位改革滯後。縣域事業單位官本位嚴重,仍以準行政組織的身份出現,造成縣域財政負擔過重;三是縣域政績評價機制滯後,以GDP和一票否決管理幹部和考察業績,縣鄉幹部選拔競爭機制和企業人才成長機制尚未形成;財權事權和管理權的不匹配,縣鄉政府管人與管事脫節、事權與財權脫節,造成管理職能虛化,難以保障基層民生和滿足公共需求。
  文化發展觀念缺失,公共文化設施重城輕鄉。縣域自改革開放以來,經濟優先的發展思路一直占據著主導地位,唯經濟論仍然十分流行,認為文化太虛,對增加GDP總量的作用不大,缺乏縣域文化發展的積極性。在“重城輕鄉”的公共文化建設體制下,城市的文化設施越來越好,越來越豪華,縣域的文化發展特別是鄉村的文化發展越來越衰落。
  民意表達渠道單一,城鄉一體化的社會管理亟待創新。縣域基層民眾表達訴求的渠道單一,無法滿足民眾多元化的訴求需要。一些縣鄉幹部在解決農村矛盾過程中方法不得當,採取強制性措施,甚至盲目動用公、檢、法部門的力量,結果造成矛盾激化,造成了突發事件或公共事件。民意表達不暢通導致縣域社會長期積累的矛盾隨時可能爆發,因此,近年來湖南縣域群體性突發事件呈多發態勢,縣域社會穩定問題日益凸顯。
  人口空間佈局有待優化,農村資源浪費嚴重。一是縣域農村人口空心化。進城務工農民工不斷增多,農村常住人口逐漸減少,人口的地理分佈出現了城市高增長、縣域農村“空心化”的趨勢;二是農村耕地資源嚴重浪費。縣域農村人口“空心化”使耕地拋荒面積逐年增加,耕地粗放經營;三是農村大量資源閑置。一方面,大力推進新農村建設,水、電、路和教育醫療衛生等公共建設前所未有地投入到鄉村。另一方面,由於縣域農村人口的“空心化”,不僅使水、電、路等公共資源利用效率很低,而且造成了宅基地廢棄和房屋閑置量不斷增加,鄉村醫院和農村中小學難以維繫。
  責任追究機制不全,食品質量安全與資源環境保護堪憂。作為占有大多數國土面積的農業生產的主要場所,縣域是食品質量安全與資源環境保護工作的源頭,備受社會各界關註。農貿市場、批發市場等食品安全狀況缺乏信任,特別是對市場的腌製品、滷製品等加工食品尤為突出;由於縣域居民購買力低,只註重價格,不註重食品質量,自我保護意識不強,大量假冒偽劣食品銷售到農村。同時,因過量或不合理使用化肥、農藥、農膜等農用化學投入品和規模化養殖所造成的農業面源污染日漸突出,且自然災害頻發。
  四、加快縣域發展的對策建議
  縣域發展是一項系統工程,牽涉到經濟、政治、文化、社會和環境的協調發展。它既不同於國家層面的宏觀發展,又不同於企業層面的微觀發展;既不完全是農村的發展,又區別於城市的發展。因此,加快縣域科學發展,就要切實轉變縣域發展方式,把城鄉一體化作為縣域發展的根本方向。
  突出縣域機構改革,創新縣域發展的體制機制。一是按照“簡政放權、節約成本、提高效率”的要求,對縣域管理機構進行合併和精簡,強化縣域的政府的市場服務功能;二是按照“權責一致”的要求,合理劃分事權,合理配置縣鄉機構的權力和職責,科學界定部門之間的職能分工;三是明確界定政府、企業、事業和社會中介組織的責任,強化政府經濟調節、社會管理和公共服務的職能。四是按照城鄉統籌的原則,完善縣域城鄉統籌管理機構,構建推進城鄉一體化的體制機制。
  完善資源要素流通機制,提升縣域經濟發展活力。一是要強化“平等、競爭、效率”的市場經濟觀念,註重發揮市場配置資源的基礎性作用;二是科學定位縣域政府職能,加快政府從微觀經濟領域全部退出;三是進一步完善縣域財政轉移支付制度,加快“省直管縣”改革步伐,增強縣域財政能力;四是科學佈局縣域金融機構,完善縣域小城鎮的金融網絡,完善縣域金融擔保制度,完善縣域“三農”金融制度;五是進一步擴大開放,加大資源要素引進力度。
  建立“兩型”農業生產體系,促進食品質量安全與生態環境安全。一是完善“兩型”農產品區域佈局規劃,把發展“兩型”農業產業放在現代農業建設的首位;二是從推進湖南農業現代化建設的基本任務出發,構建“兩型”導向的農業產品體系;三是按照“不與人爭糧、不與糧爭地”原則,構建“兩型”功能產業體系;四是加快發展促進“兩型”農業產業發展的農業科技、農村社會化服務、農產品加工、農產品市場流通、農業信息咨詢等為農服務的相關產業;五是構建以農產品質量保障為核心的農業標準化生產體系,推進農業標準化體系的國際接軌;六是構建以生態環境保護為核心的農業面源污染防治體系,走出一條適合湖南縣域農業面源污染控制之路。
  開發鄉土人力資源,培育縣域發展的創新主體。一是加大本土複合型人才培養力度,讓優秀人才在實踐中鍛煉成長,在競爭中脫穎而出;二加強縣域人才宏觀管理,要重視縣域人力資源二次開發;三是加大農村鄉土實用人才培育力度,以“能工巧匠”隊伍為縣域發展提質增量;四是加大縣域高層次、緊缺型人才引進力度。;五是有針對性地加強各類產業人才培養培訓,大力實施產業育才,優化人才隊伍結構。
  優化空間結構,構建土地資源集約使用的縣域產業體系。一是完善縣域城鄉規劃佈局,完善城鎮輻射農村的網絡構架;二是堅持規劃先行、發揮優勢、體現特色,充分發揮供地政策的引導作用;三是發揮小城鎮對農村的集聚效應、輻射效應,促進農村人口、生產要素向小城鎮集聚;四是突出地域文化特色,規劃好縣域優勢產業、主導產業、關聯產業的發展方向,構建具有核心競爭力的縣域產業體系;五是謹慎發展縣域高能耗、高污染等限制性產業。
  培養地方特色品牌文化,提升縣域發展軟實力。一是要大力開發地方特色文化資源,發揮獨特的功能和效益;二是整合地方有限的人才資源和文化資源,加大培養和引進地方文化經營性、市場性人才;三是採取因地制宜,一縣一群,一鄉一品等策略,謀求縣域各具特色的文化品牌發展道路;四是通過策劃和舉辦具有本地特色的主題節事活動,在各種媒體上進行宣傳,擴大影響,提升縣域地方特色文化品牌的魅力。
  構建基層社會組織發育體系,提高社會自我管理能力。一要充分借助現代電子信息技術,構建基層社會組織參與社會管理的立體化、多樣化的參與渠道與網絡;二是大力培育公民意識,加強公民的社區參與,提高公民的自組織能力;三是引導基層社會組織完善自身管理,承擔更多的公共服務職能;四是創新基層社會組織的管理機制,推動各種自治型、參與型、協調型和服務型等社區社會組織加快發展。
  (陳文勝系湖南省社會科學院研究員,湖南省農村發展研究院院長;陸福興系湖南省社會科學院農研中心副研究員,湖南省農村發展研究院副院長。文章來源:中國鄉村發現)
  
  (掃一掃,更多精彩內容!)  (原標題:中國縣域發展研究:以湖南為例)
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美國:墜毀約旦戰機並非由“伊斯蘭國”擊落


  資料圖:當地時間9月23日,美國海軍EA-6B“徘徊者”電子戰飛機完成任務後登上喬治·布什號航空母艦。
  中新網12月25日電 據外媒25日報道,美國表示,在敘利亞北部墜毀的約旦飛機並非被“伊斯蘭國”武裝擊落。24日,在“伊斯蘭國”控制的敘利亞城市拉卡一架飛機墜毀,飛行員被俘。
  “伊斯蘭國”武裝聲稱在敘利亞北部俘獲了被擊落的約旦戰機飛行員,他們說在敘利亞北部城市拉卡用熱跟蹤導彈擊落了這架噴氣戰鬥機。但是美國說,“證據明確顯示”他們的說法並不真實。
  約旦是參加美國領導的反伊斯蘭國聯盟的四個阿拉伯國家之一,他們發動空襲轟炸敘利亞境內的“伊斯蘭國”目標。“伊斯蘭國”武裝發佈的照片顯示,被俘的飛行員是空軍上尉尤瑟夫·阿爾-卡薩斯伯。
  美國中央司令部發表聲明說強烈譴責“伊斯蘭國”的行動,並且證實了“伊斯蘭國”已經捉獲了戰鬥機飛行員。
  雖然美國並沒有說明戰鬥機墜毀的原因,但是他們說不能容忍“伊斯蘭國”試圖混淆真相,利用飛機墜毀的不幸事件達到他們自己的目的。
  美國中央司令部聲明說:“證據明確顯示伊斯蘭國並沒有像這個恐怖組織說的那樣擊落了飛機。”
  此前約旦軍方證實了他們的戰鬥機墜毀。約旦國家新聞社Petra在約旦飛行員被俘的消息傳出後發表聲明呼籲仁慈對待被俘飛行員。  (原標題:美國:墜毀約旦戰機並非由“伊斯蘭國”擊落)
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極端武裝卷土重來連奪敘軍基地


  國際社會的目光為悉尼人質事件吸引之時,極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞的同伙“救國陣線”一天之內連續攻占敘政府軍在西北部伊德利卜省的兩大軍事基地,直接威脅連接首都大馬士革與北部重鎮阿勒頗的交通要道。“敘利亞人權觀察組織”16日說,雙方共有將近200人戰死,政府軍上百人被俘。
  “救國陣線”作為“基地”組織在敘利亞的分支,連日來在伊德利卜省節節推進,在打擊敘政府軍的同時,也打擊了美國等西方國家扶持的所謂敘利亞溫和反對派。
  政府軍連丟兩軍事基地
  總部設在英國首都倫敦的“敘利亞人權觀察組織”說,“救國陣線”在敘反對派中的宗教武裝“自由人組織”、“阿克薩戰士運動”配合下,14日開始向政府軍在伊德利卜省的兩大據點瓦迪代夫和哈米迪耶發起總攻,當天奪取多處外圍據點,15日早晨占領瓦迪代夫,當天午後占領哈米迪耶,同時淪陷的還有當地多座村莊。
  “救國陣線”在微博客網站“推特”的賬戶宣佈奪取瓦迪代夫,聲稱正在追殺政府軍士兵。敘利亞國家電視臺15日晚些時候以軍方人士為消息源的報道含蓄承認失利:“軍方今天上午在瓦迪代夫地區重新部署,在哈米迪耶地區投入激烈的戰鬥。”
  一名來自黎巴嫩真主黨武裝的消息人士告訴法新社記者,極端和宗教武裝動用3000多人發起這次連環攻勢。真主黨武裝人員在伊德利卜省協助政府軍作戰。
  “自由人組織”發言人貝克爾告訴美聯社記者,政府軍首先撤出瓦迪代夫,轉向哈米迪耶,隨後又撤出哈米迪耶,逃往附近的比西達村。反對派武裝接著占領比西達村,迫使政府軍在馬爾-哈塔特村重新集結。貝克爾說,他們已經包圍了馬爾-哈塔特村,“每個小時”都打死或俘虜更多的政府軍士兵。
  極端武裝扼住交通要道
  根據敘國內線人網收集的消息,“敘利亞人權觀察組織”主管拉赫曼16日說,政府軍方面至少100人陣亡,“救國陣線”方面大約80人戰死,死因包括交火、轟炸和觸雷。同時,至少120名政府軍士兵被俘,大約100多人乘車或步行逃往相鄰的哈馬省莫勒克鎮。
  瓦迪代夫和哈米迪耶基地過去兩年多次遭到反對派武裝圍攻,卻沒有失守。法新社說,如今,“救國陣線”等極端武裝和宗教武裝占領這兩座關鍵的軍事基地後,已經控制伊德利卜省大部分地區,令敘政府遭遇重挫。
  英國愛丁堡大學中東問題專家皮埃雷說,極端反對派武裝的這一戰果在軍事上意義重要,因為兩座基地位於一條連接首都大馬士革、中部哈馬省直至北部阿勒頗省的主要公路旁。
  政府軍眼下依然控制阿勒頗省首府阿勒頗市的一部分,與“救國陣線”等極端反對派武裝苦戰,補給依賴陸路運輸和空投。
  美國智庫布魯金斯學會多哈中心的利斯特預計,接下來,“救國陣線”可能會對尚在政府軍控制下的伊德利卜省會伊德利卜市發起攻擊。
  溫和反對派先後遭驅逐
  最新戰果鞏固了“救國陣線”在伊德利卜省一家獨大的地位。上個月,這一極端武裝已經把西方支持的一些反對派武裝趕出了伊德利卜省大部分地區。
  拉赫曼說,“救國陣線”進攻政府軍基地時動用從“敘利亞革命者陣線”那裡繳獲的坦克及其他重武器。後者正是所謂溫和反對派武裝。
  根據美國總統奧巴馬9月中旬公佈的打擊“伊斯蘭國”策略,美國試圖組建和訓練一支溫和反對派武裝,能夠與“伊斯蘭國”等極端組織抗衡,同時對抗敘政府軍。法新社指出,然而,“敘利亞革命者陣線”的失敗對這一策略是個打擊。
  一些分析師指出,與此同時,在“救國陣線”影響下,像“自由人組織”和“阿克薩戰士運動”這樣的宗教武裝變得更加極端化。
  拉赫曼說,直到今年9月前,“自由人組織”還試圖與極端武裝保持距離。然而,9月9日一次爆炸襲擊摧毀了“自由人組織”的領導層,此後,這一反對派武裝公開地與“救國陣線”結盟,“現在,兩者一起聯手作戰”。
  就那次爆炸襲擊,“自由人組織”15日打破沉默,指責凶手是有“國際背景”的“犯罪團夥”。按照拉赫曼的說法,這顯然是指西方情報機構。
  綜合新華社電  (原標題:極端武裝卷土重來連奪敘軍基地)
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城建集團董事長擬推薦為住建委主任


徐賤雲 50歲,天津大學建築研究院結構工程專業研究生畢業,工學博士、工商管理碩士,教授級高級工程師。
  曾任北京城建集團總公司副經理,北京城建集團有限責任公司黨委委員、董事、副總經理,北京城建集團有限責任公司黨委常委、董事、總經理,北京城建集團有限責任公司黨委副書記、董事、總經理,北京城建集團有限責任公司黨委書記、董事長、總經理。
  新京報訊 (記者馬力)北京市委組織部網站近日發佈多位幹部任前公示通告,其中,北京城建集團黨委書記、董事長徐賤雲擬任市住建委黨組書記,擬推薦為市住建委主任人選。11月28日,市住建委原黨組書記、主任楊斌已被任命為通州區委書記。
  徐賤雲擬兼任市重大辦主任
  公示信息顯示,50歲的徐賤雲現任十一屆市委候補委員,北京城建集團有限責任公司黨委書記、董事長。
  此次徐賤雲擬任北京市住建委黨組書記、北京市重大項目建設指揮部辦公室黨組副書記,擬推薦為北京市住建委主任人選、提名為北京市重大項目建設指揮部辦公室主任人選。
  市住建委是負責全市住房和城鄉建設行政管理的市政府組成部門。市重大辦主要負責城市軌道交通工程項目和市政府交辦工程項目等重大項目的建設總體計劃編製,協調、解決相關問題的機構。此前,市住建委原主任楊斌就兼任市重大辦主任。
  民政局安監局兩副局長擬提拔正局級
  徐賤雲是從城建集團這個國企一路成長起來的幹部,在城建集團中歷任經理助理、副經理、副總經理、總經理、董事長。擁有工學博士和工商管理碩士學位,是教授級高級工程師。
  北京城建集團是一家集工程承包、地產開發、城軌建設、園林綠化、物業經營、投資融資等產業的大型國企,其業務也涉及北京住房和城鄉建設的多個領域。因此,徐賤雲對市住建委的具體工作是內行。
  近期,北京出現不少國企負責人調任區縣或委辦局負責人,此前住總集團原董事長張貴林已出任門頭溝區代區長。而市住建委原主任楊斌也曾任北京市軌道交通建設管理公司董事長。
  市委組織部此次還公佈了其他幾名幹部的任前公示通告,54歲的北京市民政局黨委副書記、副局長孟鈞,49歲的北京市安監局黨組副書記、副局長蔡淑敏擬交流到市級部門提拔擔任正局級領導職務;50歲的市安監局安全監督管理三處處長李東洲擬任市安監局黨組成員,擬提名為市安監局副局長(試用期一年)人選;53歲的北京工業大學黨委副書記龔裕擬任市屬高校黨委書記。
  ■ 釋疑
  擬任、擬推薦有何區別?
  “擬任市住建委黨組書記,擬推薦為市住建委主任人選、提名為市重大辦主任人選”,在徐賤雲的任前公示通告中,不同職務有不同的表述,為什麼會出現這樣的措辭?
  市住建委是市政府的組成部門,其負責人為市政府組成人員,根據地方組織法的規定,市政府組成部門的一把手,需提請市人大常委會依法任命,黨委只能夠推薦人選。
  相比之下,黨委幹部的任命程序要簡單一些,經過幹部考察選任的程序之後,向社會公示即可任命。因此,就有了徐賤雲擬任市住建委黨組書記的表述。
  而市重大辦不是市政府組成部門,不需要市人大常委會的任命,在經過提名、公示等程序後,即可任命。  (原標題:城建集團董事長擬推薦為住建委主任)
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愛崗敬業精神值得全市人民學習


  楚天都市報訊 (記者黃永進 通訊員張惠榮 羅浩峰)武漢市公交集團輪胎修理工謝舒明、彭龍義務到馬路上錘釘,幫車主消除安全隱患,被同事們親切地稱為“錘釘兄弟”,他們的事跡經本報報道後引起社會廣泛關註。近日,省委常委、武漢市委書記阮成發對“錘釘兄弟”事跡作出批示,號召武漢人民向他們學習。
  阮成發在批示中說,“錘釘兄弟”愛崗敬業、奉獻社會,是立足崗位踐行社會主義核心價值觀的好典型,市公交集團要繼續組織開展向“錘釘兄弟”學習活動,促使公交員工愛崗敬業。市委宣傳部要組織媒體進一步宣傳“錘釘兄弟”的事跡,使之成為全市人民學習的榜樣。
  “錘釘兄弟”謝舒明、彭龍以城市主人翁的精神,積极參与城市文明建設的小善大愛之舉,經本報報道後引起社會強烈反響,促成了武漢市城建、城管等單位到馬路上開展清除路釘行動。中央電視臺等多家媒體對“錘釘兄弟”事跡進行了跟蹤報道,新華網、人民網、新浪、網易等百餘家門戶網站轉載本報報道。
  11月19日,在本報舉行的“錘釘兄弟”事跡座談會上,來自省及武漢市相關管理部門、中央駐鄂媒體、省社科院及部分高校的領導和專家,高度肯定“錘釘兄弟”的小善大愛,他們的行為引導人們傳遞文明,有利於提升社會公眾的城市主人翁精神。
  (原標題:愛崗敬業精神值得全市人民學習)
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盼深化兩岸資本市場合作


臺海網(微博)11月27日訊(海峽導報駐京記者 繆欣芸)昨日,國務院臺灣事務辦公室舉行例行新聞發佈會。發言人馬曉光在會上表示,希望兩岸服貿協議能夠儘快通過,希望大家共同努力,互諒互讓,相向而行,爭取儘快談出一個開放水平高、平等互惠、使兩岸民眾特別是臺灣民眾能夠得到更多利益和福祉的兩岸貨貿協議。
  發佈會上,海峽導報記者提問:滬港通這個話題是近期臺灣各界熱議的,臺灣財經界認為,臺灣也應該抓緊行動,順應兩岸股市整合的潮流大勢,請問發言人對此有何評價?
  對此,馬曉光表示,滬港通已經開通了,這樣一個大陸對外開放的重大舉措,對周邊資本市場的影響是長遠的。我們希望條件成熟的時候,通過深化兩岸資本市場的合作,也能夠為臺灣同胞創造更多分享大陸經濟發展成果的平臺。
  新華社記者提問,日前臺灣多個工商團體派出代表會見了江宜樺,表達了對大陸與韓國完成自貿協定實質性談判的擔憂,呼籲臺灣方面儘快讓服貿協議生效實施,加速推進兩岸貨貿協議的談判,請問發言人對此作何評論?
  馬曉光表示,中韓FTA的簽署,確實對深化兩岸經濟合作提出了挑戰,兩岸儘速完成ECFA各項後續商談顯得更加迫切。亡羊補牢,猶為未晚。我們兩岸雙方應該抓緊時間,奮起直追。“我想說的是,服務貿易和貨物貿易是ECFA後續目標的兩個輪子,是缺一不可的”。
  同時,馬曉光也認為,在經濟全球化和區域經濟一體化的進程中,大家都明白一個道理,發展是硬道理。許多所謂公平的問題,也只能在發展中逐步求得解決,失去發展而講公平,只能是向下沉淪。
  消息
  兩岸企業家峰會下月15日臺北舉行
  昨日,國台辦新聞發言人馬曉光表示,經雙方商定,兩岸企業家峰會年會將於12月15日至16日在臺北舉辦。
  據瞭解,本屆年會以“深化企業合作、推動轉型升級”為主題,並設立7場專題論壇就兩岸有關產業領域合作和中小企業合作進行深入研討。預計雙方峰會理事會成員、知名工商界人士等600多人將出席年會,其中既有業界領軍企業家,也有眾多中小企業和青年創業者。
  馬曉光表示,期待通過兩岸企業家峰會這個平臺,進一步促進兩岸產業對接,進一步凝聚兩岸經濟界、企業界深化兩岸經濟交流合作的共識,更充分發揮中小企業的創新精神和合作潛力,共享經驗,攜手創造兩岸產業共同發展的契機,實現企業與民眾利益的雙贏,造福兩岸人民。
  發佈會節選
  不評論臺灣“九合一”選舉
  中央電視臺記者:再有不到三天,11月29日,臺灣的“九合一”選舉就要舉行了。請問發言人對這次選舉有什麼看法?
  馬曉光:我們對島內選舉不予評論。我們希望兩岸關係在“九二共識”的基礎上保持穩定發展勢頭,希望兩岸同胞共同維護兩岸關係和平發展大局。
  兩會將商談大陸居民經臺中轉
  海峽衛視記者:關於兩會將舉行大陸居民經臺灣中轉等議題第一次工作性商談,想請問有何具體的安排?
  馬曉光:在11月12日,張主任與王鬱琦主委會面時,國台辦和陸委會達成了“分別授權海協會與臺灣海基會啟動開放大陸居民經臺灣中轉的商談,併進一步溝通便利兩岸同胞往來事宜”的共識。為了落實上述共識,兩會即將就上述議題舉行第一次工作性商談。很快就會有進一步消息,屆時我們會及時向大家發佈。
  陸資赴台“戴著鐐銬在跳舞”
  團結報記者:臺灣開放陸資入台已經五年了,據日前臺當局披露的數據顯示,五年來陸資入台的總額依然很低,請您具體介紹一下陸資入台的總體情況,並對此做出評價。
  馬曉光: 2009年4月份,海協會和臺灣海基會在南京的會談中達成了關於開放大陸企業赴台投資的共識。此後,臺灣方面修改了相關的規定,大陸資本終於可以赴臺灣投資了。但是這麼多年來,大陸企業和資本赴台成效的的確確不如外界預期。這裡面的原因是很多的,但是主要的一條,是由於臺灣方面對大陸企業赴台還有各種各樣不盡合理的限制。所以,陸資“戴著鐐銬在跳舞”,這是陸資赴台成效不彰的主要原因。我們一直積極支持有條件的大陸企業去臺灣投資,因為我們認為,這樣不僅能為臺灣增加稅收,提供就業的機會,更能促進實現兩岸經濟合作的互利雙贏。所以,雙方還需要進一步做出努力,特別是臺灣方面要放寬限制,使陸資赴台真正發揮對臺灣經濟發展有所助益的作用。
  陳德銘訪台時間待兩會確認
  中國臺灣網:有消息稱,海協會會長陳德銘計劃於年內赴台訪問,請介紹一下相關情況。
  馬曉光:據瞭解,根據海協會與海基會年度交流互訪的規劃,陳德銘會長考慮於年內率海協會交流團赴台參訪。計劃安排考察臺灣的精緻農業、生物科技、生態觀光和志工團體,為深入推動兩岸交流合作探索新領域和新平臺。有關具體的訪問時程和規劃,還有待兩會做具體確認。責任編輯:燕子  (原標題:盼深化兩岸資本市場合作)
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用愛讀城 鄭州首部地標性小說《新通橋之戀》出版


  中新網鄭州11月22日電(記者 董飛)“希望讀者通過一段愛情憶起一段青澀歲月,一個故事讀懂一座城。”22日,河南詩人餘勉在其小說集《新通橋之戀》出版發佈會上如是說。
  當日,餘勉在鄭州購書中心的新書發佈會上透露,《新通橋之戀》小說中的“新通橋”正是鄭州市區的新通橋。這篇小說主人公的原型即是朋友在此經歷的一段真實戀情。
  《新通橋之戀》全書有9個中短篇小說構成,其中《新通橋之戀》和《金簪記》篇目,寫得尤為獨到。在《新通橋之戀》這篇小說中,作者通過三個側面,還原了一個發生在鄭州本土的凄美愛情故事。
  1972年生於河南寶豐的餘勉,筆名簡單,系中國作家協會會員。其長詩作品《胡美麗的故事》在新詩界有著深遠的影響。這首長詩被文學評論家、北京師範大學博士生導師張清華認為:“是近年來當代詩歌寫作的一個重要收穫”。
  作者詩意的語言充滿了《新通橋之戀》整部書的每個故事,在詩意中又透露著人性深處的冷。俠客和紅塵女子以及民國女性,都一一在這部小說中登場。僅從《新通橋之戀》小說讀來,複雜的內心世界刻畫及憂郁的言語,更像是一部“都市戀情啟示錄”。
  “這也是第一部以鄭州地理坐標命名的小說集,新通橋對於每一位鄭州市民並不陌生。”文學雜誌《莽原》副主編張曉雪認為,“在城市的文化底蘊上,《新通橋之戀》又為鄭州這座城市增添了多樣的情感。”  (原標題:用愛讀城 鄭州首部地標性小說《新通橋之戀》出版)
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歐盟:俄羅斯採取限制進口措施數量最多


  新華網布魯塞爾11月17日電 (記者帥蓉 閆磊)歐盟17日發佈全球貿易限制措施第11次年度報告,報告指出,歐盟貿易伙伴實行貿易限制措施的趨勢依然很強,使全球經濟不確定性進一步增加。
  報告說,二十國集團(G20)成員國及其他歐盟貿易伙伴在13個月內共採取了170項“不友好”的貿易措施,其中採取這類措施最多的國家包括俄羅斯、印度、印度尼西亞等。
  同時,儘管G20成員國此前承諾掃除貿易壁壘,但結果顯示現存的成百上千種貿易壁壘中,僅12項貿易壁壘被掃除。
  歐盟表示,俄羅斯採取限制進口的措施數量最多,新的出口限制措施也呈增加趨勢,這將給全球大宗商品市場帶來不利後果。
  此外,各國還更頻繁的使用歧視性內部稅收、技術上的監管以及本地化要求等手段來保護本國市場,對抗外部競爭。
  投資者和服務提供商在外國市場準入方面也持續受到限制。限制外國公司參與公開招標的趨勢依然很強,尤其是美國。
  歐盟表示,該報告對2013年6月1日至2014年6月30日期間的貿易限制措施進行了調查,涵蓋31個歐盟主要貿易伙伴,包括美國、中國、俄羅斯、日本等。
  歐盟發佈該報告的主要目的是評估G20成員國自2008年11月承諾致力於減少貿易保護主義措施以來的實際執行情況。
編輯:SN123
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杭州一男子獲刑無期


  新華社杭州11月17日電(記者裘立華)杭州中院17日對被告人吳兵以詐騙罪判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。吳兵涉案詐騙金額為5560餘萬元,另有價值1380餘萬元的25套拆遷安置房。杭州中院還對幫助吳兵實施犯罪的婁益平以濫用職權罪、受賄罪並罰判處有期徒刑十年,並處沒收其個人財產人民幣2萬元。法院經審理查明:2008年10月,杭州復旦時控公司位於杭州市江乾區後新片72、73號的集體宿舍樓開始拆遷。因該集體宿舍樓土地性質為國有工業出讓用地、房屋產權證性質為非住宅而拆遷補償標準較低,公司法定代表人吳兵為獲取更多的拆遷補償款物,遂請求杭州鐵路及東站樞紐工程徵遷指揮部負責其公司拆遷的被告人婁益平予以幫助,並多次請婁益平吃飯,送給婁價值近3萬元的財物。此後,被告人吳兵依據婁益平草擬的杭州復旦時控公司將該宿舍樓房屋轉賣給職工個人的房屋轉讓協議模板,偽造上述房屋轉讓協議及相應收款收據等拆遷資料送交婁益平,被告人婁益平據此向徵遷指揮部隱瞞了杭州復旦時控公司並未將宿舍轉賣給職工個人的真相,向徵遷指揮部建議以“小產權房”標準對杭州復旦時控公司宿舍樓進行拆遷補償安置並獲得批准。2008年11月至案發,被告人吳兵騙得徵遷指揮部多支付拆遷補償款共計5560餘萬元。上述款項除少部分被用於償還杭州復旦時控公司債務外,大部分被吳兵花用。另25套拆遷安置房(價值1380萬餘元)截至案發尚未實際交付杭州復旦時控公司。此外,婁益平在2009年至2012年負責拆遷期間還收受杭州三里亭農副產品有限公司、杭州市江乾區商業綜合服務有限公司等單位負責人所送價值人民幣4萬元的財物。據此,法院遂作出以上判決。  (原標題:杭州一男子獲刑無期)
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江蘇南通:黨組會開到基層院


  徐德高 鄒越 魏書文
  本報訊(記者徐德高 通訊員鄒越 魏書文)近日,在江蘇省如皋市檢察院八樓會議室內,南通市、如皋市兩級檢察院黨組會正在緊張地進行。作為江蘇省檢察機關主任檢察官責任制改革試點單位之一,經過一個多月的先期調研、征求意見,在幾易其稿之後,如皋市檢察院試點實施方案終於新鮮出爐。這份方案正靜靜擺放在與會人員的桌前,接受“檢閱”:
  “改革試點後,我院與上級院對口部門之間的關係應該如何處理?”“市院及其相關業務部門要及時調整對下指導方式,加強對口指導幫助,不能因為試點院內設機構調整就放棄或弱化指導。”
  “上級院對改革試點院有沒有單列的考核細則呢?”“市院黨組要研究出台相關意見,對試點院的考核標準應有相應調整,全力支持如皋市院推行檢察改革試點工作。”
  會上,圍繞著改革試點實施方案,一個個重點、難點問題被不時拋出,一道道核心關鍵環節被一再提及。如皋市檢察院黨組成員坦陳改革探索過程中的困惑與擔憂,南通市檢察院黨組成員則一一為其解答疑惑,提出意見建議。隨著討論的深入,一個個重點問題逐漸形成了共識。
  晚上6點半,已是華燈初上。“會議對如皋市院的改革試點方案予以原則通過,希望如皋能夠把握時機,迎難而上,併在改革實踐中大膽探索,真正形成可複製、可借鑒的寶貴經驗!”南通市檢察院檢察長趙志凱的一席話,讓如皋市檢察院黨組吃下了一顆“定心丸”:“有了上級院的大力支持和麵對面指導,我們改革試點的信心更足了!”
  據瞭解,自今年8月江蘇省檢察院將如皋市檢察院列為全省主任檢察官責任制改革試點單位以來,南通市檢察院高度重視,靠前指揮,前後多次指導如皋市檢察院進行改革試點方案論證修改。此次將黨組會開到基層,正是要面對面地聽取基層實情,更有針對性地實施指導,達到科學決策、準確把關的效果。  (原標題:江蘇南通:黨組會開到基層院)
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